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违规爆破 百姓寝食难安——江西修水县杭口镇民房受损因果关系鉴定纪实

日期:2018-12-24

违规爆破  百姓寝食难安——江西修水县杭口镇民房受损因果关系鉴定纪实

    2015年,修水至平江---修平高速公路施工因修水县杭口镇百姓的阻挠,施工进度一度中断。这不但引起建设主管单位、施工方和保险公司等多方重视,也受到省、地方各级政府的高度重视与关心。

    一、百姓公愤、政府关心

    2015年10月14日,中心会议室来了一大群人,有省高管局修平高速项目办负责人、江西修水县杭口镇的书记和群众、保险公司代表和修平高速A4标段的施工承包方江西省公路桥梁工程有限公司及其A4标段项目部负责人等等。

    据了解,江西省公路桥梁工程有限公司在修平高速A4标段,因路基土石方施工时采用爆破作业,造成修水县杭口镇部分群众民房受损情况,墙体、混凝土楼板、屋面楼板等开裂缝现象,这种情况涉及9个乡24个村组718户。
 
    这次施工爆破震怒了老百姓,700多栋的民房受到不同程度的损害,他们聚集前往施工现场阻扰施工,并多次与施工人员发生冲突;同时他们不断上访、冲击镇政府,迫使施工方停工、赔偿损失。

    修平高速公路,即江西修水至湖南平江(赣湘界)高速公路。起于修水县庙岭乡大广高速公路,终于修水县与平江县交界的大洞里。东连G45大广高速武宁至吉安段,西经湖南省规划的平江至怀化高速公路(平江至益阳段)对接京珠高速公路,是一条新增的省级运输通道;在大路网中的整体走向是由浙江省--安徽省--婺源县--景德镇市--九江市--永修县--武宁县--修水县--湖南省的一个横向联系的高速公路网络结构,有利于改变周边三省九县交通滞后现状,对促进沿线区域经济社会发展具有十分重要的作用。

    2014年6月12日,修平高速初步设计工作协调会在县交通运输局召开。江西交通设计研究院有限责任公司四分院院长吴廷楹、地勘分院书记万小牛等工程设计人员、相关部门和乡镇负责人参加会议。县委常委、副县长袁观云出席会议并就做好修平高速初步设计协调工作提出具体要求。会上通报修平高速前期工作进展情况,江西交通设计研究院有限责任公司介绍修平高速初步设计方案,提出初步设计阶段需有关镇、部门协调配合的具体事项,并在会上展开讨论对接。按照省高投集团要求,修平高速9月出招标文件,10月完成施工图设计,10月底开工建设。袁观云在会上指出,修平高速是我县通往湖南连接西片区的大通道,也是把大广高速与京珠高速相连接的大动脉,它的建设是我县国民经济持续快速发展的助推器,也是我县提高人民群众幸福指数的致富路,各方必须统一思想,充分认识修平高速建设的重大意义;必须认清形势,正视修平高速初步设计在实际勘探中可能存在的问题;必须扎实工作,认真协调确保修平高速勘测设计工作圆满完成。

    修平高速是江西省重点工程项目,必须在计划工期内完工,施工中断必将影响全面竣工。这次施工爆破引发的突发事件,引起省高管局、省及地方政府的高度重视,要求修平高速项目办和杭口镇人民政府妥善处理爆破事件、平定民心,并尽快恢复项目施工,保证修平高速如期通车。

    镇政府相关人员将情况介绍完后,迫切希望我中心立即派人前往现场调查,反复强调老百姓“很激动”。

    不但老百姓心情很激动,连同迫于各方压力的镇政府、建设方、施工方也是激动不已,他们迫切想通过司法鉴定途径解决矛盾和处理问题。

    二、派遣专家组现场查勘

    由于该案涉及面广,民房数量之多,10月15日,我中心派出五个鉴定专家小组,专来技术人员共15名。在中心余主任亲自组织下举行了修水县杭口镇受损民房专项会议,成立杭口镇房屋受损因果关系鉴定专案组,由工程部负责人亲任专案组组长,召集建筑结构专家、爆破专家、工程造价、测量组等专家,并对案件进行初步分析与方案商讨。由此,杭口镇民房受损因果关系鉴定工作正式启动。

    下午两点,专家与各方人员约定在施工爆破现场碰头,现场勘查正式拉开序幕。

    受到这次爆破施工影响的有杭口镇街区和其附近的几个乡村,房屋受到破坏的主要是在爆破点50--200米范围内,包括爆破点附近的村民房屋、街道路两侧的民房建筑物。从送来鉴定的案件材料和目前了解的情况来看,离爆破点最近的约50米内,最远的将近1000米。我们专家为了掌握房屋受损状况第一手资料,对已发现的房屋问题一一作了文字记录,并编了序号,用相机拍照下来;同时还用空鼓锤和裂缝观测仪等工具检测裂缝大小和裂缝及其周边情况,并在房前屋后、屋面、地下室等处都做了观察与研究,所有这一切现象或问题均用影像与文字记录下来。

    看到这次现场勘查来了那么多专家,又带来那么多检测工具,且我们专家态度严谨、做事认真,老百姓对我们也逐步放下了戒心产生了信任。在勘查过程中,到有些住户家中时,他们也很热情地用当地的菊花苶(修水茶)招待我们,在杭口镇查勘工作连续进行了三个月之久。

    总之,经鉴定专家对这718栋房屋与修平高速A4标爆破施工有不同程度的影响,这是与各房屋的爆破距离、结构形式、新旧程度(原先房屋破损程度)和自身的施工质量有着极大的关系。

    在处理建议上,我们根据各栋房屋受损状况、裂缝大小等程度,依据鉴定意见提出各栋房屋修复处理建议,并由此计算修复费用。在各栋房屋修复费用的基础上,结合各栋房屋的爆破距离、新旧程度(原先房屋破坏程度)和裂缝形成的原因等因素,剔除非爆破原因造成的修复费对各栋房屋的修复费用进行调整。

    三、平稳民心、化解矛盾

    2016年5月10日,我中心正式出具有关修平高速A4标爆破施工与718栋民房受损情况的因果鉴定报告,即赣神司[2016]建鉴字第10号《江西神州司法鉴定中心建筑工程鉴定意见书》。

    除个别房屋主有点反映外,大部分屋主均能接受我们作出的鉴定意见,我们提出的建议和计算的修复费用与他们的预期值趋于相同。此外,镇政府、建设单位等单位,对于我们出具的鉴定意见书和我们在这次司法鉴定过程中表现的工作态度和工作方法持有称赞、没有异议,有效地解决老百姓与施工方的矛盾纠纷。他们对我们工作的肯定就是我们最好的嘉奖。老百姓的心情也平稳了许多,言行更是趋于理性,修平高速施工顺利进行。